1月22日，远在青海省的广誉远中药股份有限公司申领到晋中市办理的营业执照，这是晋中发出的首张“跨省通办”营业执照。

　　“没想到这么方便，而且速度非常快，市审批服务管理局收到企业的材料后，一天办结营业执照申领事项，当天就将营业执照及6个副本免费寄往青海。这样的服务和效率，让我们非常感动！”企业负责人这样评价晋中市的营商环境。 

　　水积而鱼聚，木茂而鸟集。创新创业的活跃，离不开良好的营商环境。“十三五”以来，特别是近年来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于加大“放管服”改革力度的重要指示和视察山西重要讲话重要指示，坚持把优化营商环境作为加快政府职能转变、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要抓手，加快推进政务服务和公共服务事项“一网全办好”，持续深化“一枚印章管审批”改革，全力打造渠道手段多、速度效率快、态度质量好、时间成本省、机制流程优“多快好省优”营商环境晋中品牌，不断为晋中高质量发展开辟新空间，厚植新优势。 

　　2020年，晋中市“政务服务‘一网全办好’，全力打造‘多快好省优’营商环境晋中品牌”作为典型案例入选《中国营商环境报告2020》。当前，良好的营商环境，正为晋中高质量转型发展注入新的强劲动能。 

　　聚焦改革不动摇  

　　打造“三对”“六最”营商环境 

　　唯改革者进，唯创新者强。 

　　围绕项目开工前期手续办理流程不优、程序繁琐等实际，晋中市在全省先行先试，把企业投资项目承诺制改革作为推动转型升级和转变政府职能的关键之举，按照“能服务的不承诺、能承诺的不审批、能简化的不保留”的原则，对备案类企业投资项目报建阶段涉及的30项行政审批事项（含评估事项），分类处理，调整审批时序，再造审批流程。通过“五办一管”（政府提前办、企业承诺办、受理平台办、事项并联办、收费统一办，承诺信用管），建立了一套以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制管理模式，极大地提高了办事效率、提升了服务效能。 

　　2019年，晋中市选送的行政类信用承诺书（企业投资项目承诺制改革案例），从全国28个省110个城市的413份信用承诺书中脱颖而出，成功入围网络评选。晋中成为我省唯一入选城市。晋中市企业投资项目承诺制改革入选由中组部牵头汇编的“全国贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例”，成为全国投融资体制改革领域唯一典型案例。 

　　为打造贸易投资便利、行政效率高效、政府服务规范、法治体系完善的一流营商环境，推动全市经济社会高质量发展，依据《优化营商环境条例》和《山西省优化营商环境条例》，晋中市在全省率先出台《晋中市优化营商环境实施办法》。与此同时，晋中市以优化营商环境为核心，在全省率先出台《关于进一步规范政商交往行为推动构建亲清新型政商关系的实施意见》。《意见》进一步明确新型政商关系的内涵和基本内容，梳理公布党政部门工作人员与民营企业及其负责人清单，为政府服务企业、扶持民营企业发展奠定了良好基础，建立政商联系的定期沟通机制，将政府热线、营商环境投诉举报通道等企业诉求渠道进行有效整合，形成了畅通、高效、优质的服务网络，进一步推动构建“亲不逾矩、清不远疏”亲清新型政商关系，营造风清气正政治生态和良好营商环境。 

　　科学谋划改革不松劲  

　　全力提升服务效能  

　　“一枚印章管审批”改革启动以来，晋中市按照项目化、目标化要求，蹄疾步稳，有效实施，全面完成各项改革工作。窗口工作人员由80人减少至38人，77%的事项授权科室办理，审批流程总减幅达85%，服务时限总减幅达80%，申请材料总减幅达60%；大力推行“一网办”，网上办事率达到98%，零跑腿事项达82.3%，在全省首推41个年审类事项开展“无申请主动办不见面”服务，实施“5+X”服务措施，90%以上即办件实现“一岗办”，实行投资项目审批“一包办”，政府服务一书通知、企业承诺一书签定、帮办代办一组服务、关联事项一文批复，政务服务不断优化。 

　　为切实破解企业开办改革中的堵点痛点，强化为市场主体服务，聚焦市场主体关切，对标先进，晋中市全面推行“清单制+告知制+承诺制”，在2017年起步实施“三制提质”基础上，不断完善工作机制，形成了具有特色的一项创新性、长效性工作方法。目前，已规范马上办、网上办、一岗办、政务闪办、零跑腿、一次办、就近办“七办”事项清单，公布一包办、一表办、市县通办、惠民企政策、志愿者服务、审批负面清单等个性化清单，特别是梳理了行政许可惩戒措施清单，为全国首例。 

　　作为全省“证照分离”试点城市之一，晋中市创造性开展工作，实行照、证、章、税、户一天全办好，推行行业综合许可，实行“照、章、证”一包免费邮寄，推行证照合一“一照行”，对简易审批事项通过“智能办”，实现“零材料、无人批、秒级办”，对普通后置许可事项通过“双承诺、双告知”服务实行“承诺办”，对“双创”孵化企业通过“1+3+25+X”服务模式推行“延伸办”。2020年5月9日，颁发了全省首张“行业综合许可证”，2020年6月23日，颁发全省首张“一照行”营业执照，全市“准入即营”办理2.7万余件。这些做法受到省委办公厅、省政府办公厅的肯定。 

　　与此同时，在全省乃至全国积极探索研究以设计人员终身负责制为统领的投资项目评审改革。对不需要评审的项目，实行“设计人员终身负责制+设计人员及建设单位双承诺”，承诺即批复，对需要评审的项目，采取“多评合一”模式，做到一次评审、一次反馈、一次修改、一次审批。对开发区、工业园区等产业聚集区实施区域性评估；对小型简易项目，实施一表备案，评估报告按部门实行一套材料编报，做到一批评估、一表备案、一套材料、一网公布。改革后，评审事项压减优化24项，评估事项压减优化12项，评估时限平均压缩6个月，评审时限平均压缩1个多月、压缩率达45%—96.3%，政府评审成本降低80%以上，企业评审成本“归零”。 

　　2020年 11月18日，在北京召开的2020数字政府建设大会上，晋中市“共享晋中10360”政务服务网荣获2019—2020年度数字政府建设“匠心服务奖”。我市全面推进“一网N平台”建设，通过大数据、大网络、大服务，为企业和群众网上办事提供便利。截至目前，已有10个平台上网运行，构建起了具有晋中特色的“网上市民之家”。同时，全面实施“市民卡”建设，在全省打造了唯一一个全功能“晋中市民卡”，构建起了“两卡一网一端”的“市民卡”服务体系。全面实施“共享晋中10360”政务服务网全覆盖。将政务服务平台延伸到全市各乡镇（社区），在全省率先实现市、县、乡网上办事全覆盖。目前，“共享晋中10360”政务服务平台部署市级政务服务事项587项，其中，网办事项达98%，全程网办事项达82.3%，乡（镇、社区）部署便民服务事项6412项，均可全程网办，领全省之先。 

　　创新服务不止步  

　　持续巩固改革成效  

　　营商环境没有最好，只有更好。市委、市政府戒骄破满，不断健全完善体制机制，持续巩固优化营商环境成果，为进一步打造“三对”“六最”营商环境，创建一流服务型政府注入源头活水。 

　　进一步规范和优化公共资源交易服务。通过实施标准化、规范化、透明化、便利化改革，以理念革新、改革引领、创新突破为抓手，创新机制、优化服务，努力提升公共资源交易服务品质。清退历年公共资源交易保证金1024.1万元，清退率达91.42%，受到社会和企业的广泛好评。同时，坚持“顺易信”交易模式，以优化公共资源交易服务为抓手，推动全流程电子交易服务系统的建设与发展，全面推行无纸化服务，着力提高公共资源配置效率，切实降低制度化成本，努力减轻企业负担。目前，晋中市公共资源交易在全省率先实现市县一网通办。 

　　充分发挥12345政府热线“一号通”作用，形成全市统一的企业解忧纾困平台。完善企业解忧纾困联席会议制度，实行“秘书长+指挥长+研判员”制度。2020年全国第三方测评中，晋中市12345政府热线“一号通”位列全国地级城市第21名、山西省地级城市第1名，被授予“服务之星奖”。 

　　将“好差评”全面应用在审批和监管各个环节，通过接受社会监督，倒逼审批服务和监管工作实现“有温度、好态度、快速度”。强化“双诚信”奖惩机制。建立完善窗口工作人员诚信档案，实行社会诚信“红黑名单”制度，明确“红黑名单”标准和奖惩措施，对一些信誉度高、信用记录好的诚信“红名单”企业，在办事过程中给予“承诺办理” “容缺办理”优先权。 

　　2020年，全市一般公共预算收入完成168.7亿元，同比增长3.5%，高于全省5.7个百分点。市县两级全年已集中组织开展“三个一批”活动16次。越来越多的大项目、好项目落户晋中。如今的晋中，发展动能充分释放，市场主体活力不断增强，已然成为众多客商投资兴业的乐土。 

　　没有最好，只有更好。在优化营商环境的道路上，晋中将始终一往无前、奋勇争先，在高质量转型发展的征程中不断奋勇前进。 （来源：晋中新闻网）