全面实施信用承诺制 个税骗抵将面临联合惩戒

　　陶凤 肖涌刚

　　今年起，新个人所得税法全面实施。作为新的制度尝试，6项专项附加扣除涉及范围广，需要大量个人自行申报，税收征管也面临着新挑战。8月28日，国家发改委、国家税务总局联合发布《关于加强个人所得税纳税信用建设的通知》（以下简称《通知》），要求全面实施个人所得税申报信用承诺制，建立健全个人所得税纳税信用记录，完善守信激励与失信惩戒机制，有效引导纳税人诚信纳税。

　　建立自然人失信认定机制

　　国家税务总局最新数据显示，新个人所得税法实施以来，累计有1.15亿纳税人无需再缴纳工薪所得个人所得税。今年上半年，6项专项附加扣除政策共减税302亿元，有5190.5万纳税人享受该项政策。

　　“为最大限度方便纳税人，国家税务总局对办税流程进行了简化、优化，纳税人只要结合自己的实际情况申报相关信息就能享受扣除。”国家税务总局总审计师刘丽坚此前介绍。不过，在此期间，也出现了部分纳税人虚报骗抵或者纳税人身份信息被盗用情况。

　　对此，《通知》明确，全面实施个人所得税申报信用承诺制。税务部门在个人所得税自行纳税申报表、个人所得税专项附加扣除信息表等表单中设立格式规范、标准统一的信用承诺书，纳税人需对填报信息的真实性、准确性、完整性做出守信承诺。信用承诺的履行情况纳入个人信用记录，提醒和引导纳税人重视自身纳税信用，并视情况予以失信惩戒。

　　具体而言，税务总局将以自然人纳税人识别号为唯一标识，以个人所得税纳税申报记录、专项附加扣除信息报送记录、违反信用承诺和违法违规行为记录为重点，研究制定自然人纳税信用管理的制度办法，全面建立自然人纳税信用信息采集、记录、查询、应用、修复、安全管理和权益维护机制，依法依规采集和评价自然人纳税信用信息，形成全国自然人纳税信用信息库，并与全国信用信息共享平台建立数据共享机制。

　　同时，将建立自然人失信行为认定机制。对于违背诚实信用原则，存在偷税、骗税、骗抵、冒用他人身份信息、恶意举报、虚假申诉等失信行为的当事人，税务部门将其列入重点关注对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施；对于情节严重、达到重大税收违法失信案件标准的，税务部门将其列为严重失信当事人，依法对外公示，并与全国信用信息共享平台共享。

　　奖惩并举 失信可修复

　　根据此前国家发改委等44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，列入失信惩戒名单后，当事人将被采取限制出境，限制乘坐飞机、列车软卧、乘坐G字头动车组列车全部座位等措施。

　　《通知》提出，将建立信用信息数据动态更新机制，依法依规实施联合惩戒。

　　不过，有惩罚也有奖励。对个人所得税纳税信用记录持续优良的纳税人，相关部门应提供更多服务便利，依法实施绿色通道、容缺受理等激励措施。《通知》指出，将探索将个人所得税守信情况纳入自然人诚信积分体系管理机制。

　　此外，对于认定过程中存在的异议，《通知》也提出，要建立异议解决和失信修复机制。对个人所得税纳税信用记录存在异议的，纳税人可向税务机关提出异议申请，税务机关应及时回复并反馈结果。

　　自然人在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可以通过主动做出信用承诺、参与信用知识学习、税收公益活动或信用体系建设公益活动等方式开展信用修复，对完成信用修复的自然人，税务部门按照规定修复其纳税信用。

　　对因政策理解偏差或办税系统操作失误导致轻微失信，且能够按照规定履行涉税义务的自然人，税务部门将简化修复程序，及时对其纳税信用进行修复。

　　实际上，在信用修复方面，此前已有相应制度安排。今年上半年已经有183户“黑名单”当事人通过主动缴清税款、滞纳金和罚款后被撤出公布。

　　抵扣信息核验工作启动

　　北京商报记者了解到，下半年以来，包括天津、上海、广州、青岛、贵阳等多地已经开展了个税专项附加扣除信息核验工作。

　　根据刘丽坚此前表态，税务部门事后核验时，凡是能通过部门之间信息共享核对上的，不需要找纳税人查阅留存资料。但是如果部门信息核对不上，就会找纳税人核对。

　　北京国家会计学院教授李旭红表示，对于纳税人报送的资料，有关部门和单位有责任和义务向税务部门提供或者协助核实。这些部门包括：公安部门、民政部门、卫生健康部门、外交部门、教育部门、人力资源社会保障部门、住房城乡建设部门、自然资源部门、人民银行、金融监督管理部门、医疗保障部门等。通过数据交叉核对，大大提高了征管的效率、降低了纳税人的遵从成本，是征管现代化的体现。

　　有媒体援引税务部门人士消息称，目前税务局的风险控制系统，能把纳税人提供的扣除信息和其他部门提供的信息进行比对，一旦两者信息不符，就会生成问题清册来交给主管税务机关处理。

　　最新数据显示，从2015年启动至2019年6月，全国税务机关累计推送多部门联合惩戒31.49万户次，其中公安部门配合阻止出境 5773人次；1.98万名“黑名单”当事人被市场监督管理部门限制担任企业的法定代表人、董事、监事及经理职务。

　　根据各地做法，核验工作将对两方面情况进行核实，一是符合条件未及时申报享受的，二是信息不真实，多享受专项附加扣除的。

　　《个人所得税专项附加扣除暂行办法》规定，纳税人首次享受专项附加扣除，纳税人对所提交信息的真实性、准确性、完整性负责。纳税人需要留存备查的相关资料应当留存五年。