行政合同是政府与市场主体发生直接联系的重要桥梁纽带，温州市瓯海在推进“两个健康”先行区创建过程中，率先探索行政合同信用监管新模式，实现行政合同履行的闭环监管和整体提升。温州市瓯海区“合同钉”应用，改变了涉公合同分散、无序、失管的现状，精密智控，全周期监管，实时反馈涉公合同履行过程中环节、细节、时节异常情况，并进行及时有效处置，走在信用监管的最前沿，同时也有效维护了瓯海政务诚信形象。

一、“合同钉”主要做法

一是构建“两联”新机制，依托专业力量把好行政合同质量，为有效履行奠定基础。一方面实行政学联动监管，与温州大学携手成立全市首个“政学联动式”司法合作基地，共同制定《瓯海区涉公合同履约监管指导手册》、合同自查自纠标准153条，对全区5年内3050件行政合同（涉公合同）开展专项清理整顿。另一方面对重大行政合同实行联席审查，联合区政府法律顾问、法学专家等组成联席审查团队，推动合同事前程序规范到位。今年以来已联合审查重大行政合同50余件、上会议题140余个，出具会议纪要审查意见60余份，累计对120余件不规范合同进行整改补漏。

二是打造线上数字化监管平台，实现行政合同全过程、智能化监管，为有序履行提供保障。今年，该区利用大数据技术率全省之先搭建具备全程留痕、智能分析、开放式监管三大功能的合同信息监管平台。平台根据对合同履约状态数据进行智能分析，创新履约风险“绿黄红”三色分级预警机制，打通审计、纪监委、司法、财政等监管部门的信息壁垒，提升合同履行透明度，实现合同履约按照时间节点全过程可留痕、可溯源、可追踪。自8月上线以来，该平台累计分析合同592个，成功消除重大履约风险35个。

三是创新“双向名单制度”，强化刚性惩戒，为诚信政府扎好制度牢笼。设置“企业失信行为名单”和“政府失信行为名单”，建立“法治政府”考核和通报约谈机制，严格把控合同给付环节，通过限制支付等手段督促业主单位整改，畅通赔偿、投诉和救济渠道，将“双向名单”作为下步全区重大项目申报、政企双向选择的重要参考。开展59个辖区重点建设项目的专项巡察，重点排查是否存在业主单位不作为导致履约不能、慢作为导致超工期、乱作为导致超概算等3类合同违约惩处情形，切实强化行政主体的履约守信意识。

 二、案例成效

一是实现合同约定效益，提升政府治理水平。今年以来，154家行政机关和企事业单位在平台备案的合同（50万元以上）达2900余件，监管重大工程项目132个，共排查整改一般合同问题342个、重大违约风险隐患35个，发放整改建议函11份，纠正履约不规范合同43件，有效避免国有资产损失1.2亿余元，年内未发生因行政合同签订导致的败诉或赔偿情况。

二是规范干部履职行为，提升机关廉政水平。第一时间对合同进行“绿黄红”三色分级预警，给项目负责人发送履约提醒及超期警告，督促及时履约，做到每笔资金支付有据，防止超付、迟付等现象，确保合同管理没有漏网之鱼，已发出履约提醒信息200多条，改变工程合同小腐败无监管的状况。

三是强化政企守信意识，提升信用建设水平。通过实时分析与监管，及时掌握政府工程项目资金使用情况及需求，帮助相关部门提前做好资金调度安排，确保工程款及时支付到位，切实强化行政主体的履约守信意识。（来源：温州市信用办）