“承诺制内容您能做到吗？”“能做到。”“好，签字盖章，您的审批完成了。”记者日前在市行政许可服务大厅看到，市民董先生正在投资建设窗口办理项目施工相关手续，对于告知承诺制改革这一贴心的政策，他称赞不已。

　　“告知承诺的审批形式真的太好了，没想到这么快就能拿到批件，帮助我们企业节约了时间成本。”董先生说，“我们这次的项目比较着急，想尽早开工，来投资建设窗口审批材料时，工作人员立即帮我们办理了告知承诺书，当场为项目办理了施工许可手续，原本预计需要20来天的事情，现在马上就可以动工建设了。”

　　让董先生连连点赞的审批形式，就是近年来我市大力推进承诺制标准化智能化便利化审批制度改革（简称“一制三化”审批制度改革），以诚信建设为保障，全面深入开展的告知承诺制改革试点工作的具体表现。这一改革，解决了过去审批耗时长、环节多、反复跑路的问题，改变过去“重审批、轻监管”的做法，减少企业成本、行政成本，提高行政效率。

　　聚焦“三个领域” 全覆盖推进改革

　　一张申请表、一份承诺书，政府部门展示出了为企业服务的最大诚意。

　　积极推动证明事项告知承诺，取消各类证明事项2055项，对保留的证明事项，实行“你承诺、我审批，你不兑现、我就撤销”，只要申请人不存在失信记录和未履行被执行人义务的情形，在不能全部提交申请材料的情况下，只要向行政机关作出承诺，行政机关即当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定。

　　推行工程建设项目告知承诺改革，取消部分项目施工图审查，制定《天津市工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革实施方案》，提升审批效率，社会投资低风险项目，从获得土地到完成不动产权登记审批时间不超过25个工作日；带方案出让土地和规划建设条件明确的项目，从获得土地到完成不动产权登记审批时间不超过30个工作日；既有建筑改造项目，全流程审批时间不超过 15个工作日。

　　围绕“证照分离”探索“最简告知承诺”。自贸试验区审批部门从环评领域入手，出台环境影响评价告知承诺制改革实施办法，发布了汽车维修场所、输变电工程等5类项目的告知承诺书，申请人只要提交承诺书，无需其他申请材料，行政机关即可当场审批。目前，已在环评、户外广告、出版物零售、代理记账、道路货物运输、职业培训、印刷企业设立、旅行社设立、城市生活垃圾经营性服务等9个行业16个类别中开展。实行延期换证承诺即办，发布行政许可有效期延续一次办结事项目录。自贸试验区机场片区办理的27项行政许可证事项延期换证，申请人凭“原许可证+承诺书”，直接换发新证，做到“最多跑一次”。

　　放管结合 全链条保障改革

　　告知承诺制改革的要点在于“事前的放”和“事中事后的管”，两者不可偏废。

　　放什么，怎么管？这是摆在我市各级政府部门面前的一道考题，也是我市优化营商环境的着力点。

　　结合信用承诺改革实际，我市根据《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》部署，印发《天津市证明事项清单》，将证明事项实行告知承诺的具体要求全部在清单中进行公布，并实行动态管理。

　　出台《天津市优化营商环境条例》将承诺制相关内容进行固化。同时，印发《天津市推进“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》《天津市开展证明事项告知承诺制试点工作方案》等文件，对告知承诺制内容进行明确规范，为我市开展告知承诺制工作提供可靠法制保障。

　　在全市“政务一网通”平台中，专门开发适用于告知承诺制审批的功能模块，线上一次性告知承诺的相关内容，签订告知承诺书，形成线上线下同步操作。同时，将“政务一网通”平台与统一身份认证、信息共享交换、电子证照库、电子印章等系统互联互通，证明材料共享，减少企业群众办事成本。

　　“实行告知承诺并不意味着法定证明都不要了，而是要更多通过行政机关信息共享、事中检查、事后核查等方式加强监管。”市政务服务办相关负责人表示，企业承诺后，监管部门将立即跟进，加强全过程执法监管，监督企业履诺。

　　我市制定《天津市政务服务诚信档案管理办法（试行）》，实现本市“政务一网通”平台与本市信用信息共享平台互联互通（以下简称信用信息平台），将自动获取的申请人信用信息，作为判断申请人可否采用告知承诺制审批的唯一标准。对申请人作出承诺后出现失信行为的，相关信息将推送至信用信息平台，相关部门将依法依规采取行政性约束和惩戒措施。

　　制定《天津市行政审批与事中事后监管联动办法（试行）》，加强行政审批与事中事后监管联动，做到“时推送，日互动，周见面，月会商，年考核”。对采取告知承诺制办理的事项，逐项制定事中事后监管实施细则，进行重点监管。

　　同时，在《天津市优化营商环境条例》和《天津市“一制三化”改革信用承诺办法（试行）》中，建立容错免责机制，消除审批人员使用告知承诺制办理的担心，极大提振了审批人员采取告知承诺制进行审批的积极性。

　　“告知承诺制的推行，是行政审批制度改革、加强事中事后监管的新举措、新办法，从制度层面最大限度精简材料、精简环节、压缩时限、降低办事成本，这项改革为企业发展壮大提供了一片沃土，也激发了市场活力和社会创造力，有效提升政务信用体系建设水平，为打造一流营商环境、促进我市经济高质量发展提供了有力保障。”市政务服务办相关负责人表示。（来源：天津日报）