江苏省近日出台《江苏省重点领域信用监管示范工程实施方案》《关于完善信用修复机制保障信用主体权益的通知》和《关于进一步推进政务服务信用承诺制的通知》3个文件。12日，省政府召开新闻发布会，对文件进行深入解读。

　　   完善制度，筑牢诚信“地基”

　　省发改委副主任祁彪表示，构建以信用为基础的新型监管机制尚在起步探索阶段，在信用工作推进过程中，由于相关制度没有统一规范、操作性要求不够具体，迫切需要完善相关制度。“为破解当前信用监管突出问题，优化营商环境，《实施方案》和‘两个通知’针对当前信用监管的难点痛点，明晰了范围，统一了标准，规范了程序，为有序构建新型监管机制，提升政务服务能力和水平提供制度支撑。”

　　此次出台的《实施方案》提出，围绕服务经济高质量发展和增进民生福祉，在工程建设、交通运输、安全生产、商贸流通、生态环境、医疗卫生、社会保障、文化旅游、养老服务等20个重点领域或行业，选择信用建设需求迫切、信用监管基础良好的一批省级部门或单位，实施信用监管示范工程。

　　聚焦民生领域，江苏省正多点发力。针对农民工被欠薪、骗取社保待遇、人事考试违纪违规等突出问题，江苏省人社厅分别出台《拖欠农民工工资“黑名单”管理办法》《重复领取社保待遇抵扣处理办法》等制度规范，严惩严重失信行为。针江苏对通讯网络诈骗犯罪问题，今年以来，江苏省公安厅先后开展“长城2号”“蓝剑1号”“云剑-2020”等系列专项行动。目前，全省破获通讯网络诈骗案件同比翻一番，抓获犯罪嫌疑人数量上升45.3%，避免经济损失20余亿元。

　　“市场主体活力增强，网约车、无车承运等新模式、新业态不断涌现，对行业监管常态化和精细化要求越来越高，要想下力气解决民生痛点问题，就需要通过对市场主体分级分类监管和联合惩戒，实现优胜劣汰，切实提高人民群众的满意度和获得感。”江苏省交通运输厅副厅长金凌说。

　　   创新机制，由“管行为”变“管信用”

　　信用承诺制的全面建立，需要完善的规则作为保障。《关于进一步推进政务服务信用承诺制的通知》提出，要制定信用承诺事项清单，分领域编制格式规范、标准统一的信用承诺书模板，并依托各级公共信用平台向社会公开，接受社会监督。

　　江苏省人社厅在全省人社领域“减证便民”行动中，率先推行告知承诺制，去年下半年试点后，共取消各类证明材料104项，其中劳动保障监察书面审查的证明材料全部取消，一律改成网上申报；江苏省生态环境厅制定统一的环保信用承诺书，鼓励支持企事业单位开展信用承诺，已有8900家单位作出环保信用承诺并签署承诺书，全部已向社会公示；江苏省卫健委2018年起就在全省实施公共场所卫生许可的告知承诺制改革，今年在医疗卫生各监管领域推行信用承诺制，统一制定卫生信用承诺书样式，将签订承诺书作为日常卫生监督检查的主要内容之一……各领域已纷纷在信用承诺方面做出探索。

　　只有拥有了及时、准确、全面的市场主体信用行为记录，才能监管到位。《通知》提出，要建立信用档案，将信用记录建档留痕，做到可查可核可溯。江苏省农业农村厅副厅长朱新华介绍，为保障农产品质量安全，农业农村厅对各级农业农村主管部门备案、认定或项目支持的农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场，生产规模符合划定标准的种植养殖大户，组织各地应建尽建、上传主体基本信息，在线建立电子信用档案。

　　   赏罚分明，助失信者“纠错复活”

　　数据显示，目前江苏省信用信息共享平台在库信息突破70.4亿条，基本实现信源部门全覆盖、地区全覆盖、1100万主要市场主体全覆盖以及6349万18岁以上自然人全覆盖。

　　各行业信用数据的公开透明，信用系统互联互通、共建共享，江苏省“守信者一路绿灯、失信者处处受限”的信用联合奖惩大格局正加速构建。

　　“作为全国唯一的部省共建试点省，全省生态环境系统健全环保信用评价体系、建立‘环保领跑者’制度、加强部门间联动协作，持续强化环保‘干好干坏不一样’的导向，深入推进联合奖惩，推动企业更好地履行生态环境保护责任。”江苏省生态环境厅环境监察专员王玉华介绍。卫健委综合监督处处长唐月明表示，对于信用好、风险低的企业，降低抽查频次，做到无事不扰；对信用评价一般的企业，执行常规的抽查比例和频次；对信用差、风险高的企业，提高抽查频次，做到重点监管。

　　失信惩戒倒逼企业诚信经营，失信修复机制也给了企业“纠错复活”的机会。此次出台的《关于完善信用修复机制保障信用主体权益的通知》明确了信用修复内涵和适用范围、条件及流程，进一步规范信用修复工作，实现信用修复流程便利化、高效化，保障信用主体权益。

　　为提高企业以“信”立市的信用意识，江苏省鼓励企业通过整改失信、信用承诺、接受培训、提交报告、参加公益慈善活动等方式重塑自身信用。截至目前，江苏省已完成信用修复15851件，数量居全国首位。（来源：新华日报）