近年来,浙江省宁波市在优化营商环境方面采取了一系列改革措施,走在浙江全省、全国的前列。中国经济导报记者通过走访各部门,总结了宁波市在加大保护中小股东权益、通过“互联网+”改造政府采购、税务和政务服务等方面的宝贵经验。
妥善处理投资者诉求:加大保护中小股东权益,优化上市公司治理
近年来,宁波依法妥善处理投资者诉求,探索并实践矛盾纠纷多元化解机制,依法保护股东尤其是中小投资者的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。
宁波证监局与相关机构签订宁波辖区金融消费权益保护合作备忘录;与宁波市中级人民法院、中证资本市场法律服务中心签署《合作框架协议》,调解工作嵌入浙江省法院在线矛盾纠纷多元化解系统,促进调解与诉讼的有效衔接。
截至目前,宁波市两级法院立案受理公司决议效力、股东知情权、股东优先购买权等境内涉投资者保护案件2415件,审结1843件,较2017年同期上升35%,妥善维护投资者合法权益达58亿元。受理涉外商投资案件500余件,其中妥善处理的台塑集团纠纷案件,为该集团挽回经济损失5000余万元,促使该集团后续累计追加在甬投资达190余亿元。立案办理时间从平均2个小时下降至30分钟以内,网上立案率高达80%。
此外,宁波市持续跟踪上市公司治理状况,督促上市公司规范运作、相关主体尽职履责,推动上市公司及时修订章程;连续多年举办辖区上市公司投资者网上集体接待日活动;督促上市公司规范运作、相关董监高尽职履责,加强上市公司信息披露合规,鼓励机构投资者、中小股东参加股东大会,推动提高上市公司质量。
“互联网+政府采购”:全覆盖、全流程、全上网、全透明
通过推行“互联网+政府采购”,宁波打造了全覆盖、全流程、全上网、全透明的政府采购系统。自2018年3月起,宁波推广应用浙江全省统一的电子化采购平台——政采云平台,有网上采购、标书在线获取、在线投标开评标、合同签订、网上融资等功能。流程控制从“人跑”转为“数据跑”,在为供应商提供便利的同时,更节约了供应商各类投标成本。
目前,宁波市在政采云平台共完成政府采购项目交易总额近113亿元,共有8200余家企业成为正式供应商,1400余家商家入驻网上超市,累计上架各类商品14万余种,助力企业“货卖全省”。目前宁波全市已有609个项目实现了全流程电子化,涉及预算金额15多亿元,大大节约了供应商投标文件印制费、投标人员差旅费等投标费用和成本。
通过取消、免缴、降低标准、清退返还等方式,宁波降低了企业参与政府采购活动的成本负担;通过取消投标保证金、降低履约保证金缴纳比例等方式,宁波累计减少占用企业资金达到近10亿元;通过推进预付款制度及付款提速改革,宁波缓解了企业资金压力。
“互联网+税务”:智能申报和自助办税
宁波市实现了通过征管大数据智能分析,就可以精准提取后台数据,实现自动填写申报数据的功能。纳税人仅需填报无票销售情况,即可完成所有常见税种的申报。
2019年,宁波市税务局在全国首创小规模纳税人智能“引导式”申报,全市30余万小规模纳税人平均申报时间从15分钟压缩至不到2分钟。2020年,宁波市税务局在实现主税附加税合并申报基础上,升级推出“防疫版引导式”申报,帮助小微企业自动判断符合优惠条件,把专业性较强的申报要素全部自动化实现,一键完成纳税申报和优惠减免。今年上半年完成自行申报16.53万户。
在提升纳税人网上办理率的同时,宁波打造半小时“自助办税圈”,全方位铺开自助办税服务厅网格化布局,研发推广综合自助服务机、大容量发票领用机、便利化发票代开机,建设政务服务超市,与金融机构等合作在全市各大银行网点广泛投放自助终端等。目前,宁波市累计投放税务自助办税终端644台,建成7×24小时自助办税服务厅9个。宁波还实行纳税人线上“一表申请”“一键报税”,将增值税一般纳税人申报表由10张表简化成1张,发票申领“线上下单不出门、线下配送一日达、自助终端随时取”。
此外,宁波实现了对外付汇税务备案数据在税、企、银三方的联通和相互校验,让数据多跑路,企业不跑路,“即时申领、即时办结、即时上传”,单笔办理时长从原来2~3天缩短至5分钟。以宁波远洋运输、吉利汽车研究院为代表的国际运输、科技型等付汇频次高的企业获得巨大便利,年线上办理量达到4000余笔,线上覆盖率96%,累计备案付汇金额超过60亿美元。
“互联网+政务服务”:一网流转、联办代办、数据归集、24小时不打烊
宁波制定了公布标准化、规范化的办事指南,依托政务服务网推动自建系统与统建系统数据整合、市县两级信息资源的融合和线上线下审批服务的融合,实现“一网流转”。
宁波统一规范事项名称、申请主体、办理条件、申报材料等各项要素,准确标识“跑零次”、“一证通办”等事项类型并予以公布;建立电子证照、信用信息等综合应用数据库,全面推广电子文件、电子印章应用,“一次生成、多方共用、一库管理、互认共享”;抓好企业个人全生命周期41件“一件事”落地,一网式集成套餐服务内容更加丰富;推进掌上办事,全面应用“浙里办”APP,整合与群众生活密切关联的公安服务、社保服务、健康医疗、公积金、行驶驾驶、缴费支付等专题服务。
宁波市网上政务服务能力位列全国32个重点城市第三。截至2020年7月,宁波市级部门申请政务服务事项总量2209个,网上可办率98.23%,掌上可办率91.49%,跑零次比例94.61%,即办件比例66.32%,承诺时间压缩比88.75%。
宁波从方便企业群众“办成一件,完成一项投资”的整体角度出发,对涉及多个部门、多个事项的审批事务,确定主办部门,按照“一窗受理、一表申请、内部流转、限时办结”的要求开展联办代办,完善市、县、乡三级代办网络体系,建立健全重大项目代办数据库,为项目单位提供全过程、个性化、精准化审批代理代办服务。宁波市设有代办机构159个,从事代办工作共有439人;宁波市重大项目代办库已组建完成,共包含168个项目。
宁波正在建设政务数据资源共享和交换体系,推进人口、法人、电子证照等数据资源库建设,加快在各部门间的共享应用。《宁波市公共数据管理办法》的制定实施为全市的公共数据管理提供了制度性保障。截至目前,宁波累计开放4568项数据项,公开推出10个数据开放创新应用。
宁波还致力打造“24小时不打烊”服务之窗。在商事登记办理区,宁波实施涉企证照事项“一窗通办”,依托浙江政务服务网、浙里办APP,实现企业开办全流程“一件事”一日办结,企业注销便利化、“证照分离”改革全覆盖。在交通运输和社会民生事务办理区,宁波推进“无差别全科受理”,在全市持续打造24小时不关门的自助服务大厅,建立全市行政服务中心一体化窗口人员管理系统。(来源:中国经济导报)