甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》的通知

　　甘政办发〔2019〕92号

　　各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　为贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号，以下简称《指导意见》，已在中国政府网公开发布），经省政府同意，现将有关事项通知如下。

　　一、提高政治站位，增强行动自觉

　　加强和规范事中事后监管，是切实践行以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”改革，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法制化国际化营商环境，降低制度交易成本和生产经营成本，持续激发市场活力和社会创造力的重要举措。《指导意见》对改变重审批轻监管的行政管理方式，重塑政府管理行为，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，增强政府的公信力和执行力，做了科学完善的制度性安排，对我们廓清思想认识，增强监管工作针对性和预见性，具有十分重要的现实意义和指导意义。各地各部门要按照《指导意见》的要求，切实提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。要结合《指导意见》的部署和省委、省政府对转变政府职能、深化“放管服”改革的一系列政策部署，切实把加强和规范事中事后监管的责任牢牢扛在肩上，坚持依法监管、公平公正、公开透明、分级分类、科学高效、寓管于服，真抓实干，担当作为，注重改革系统集成，着力形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。要创新体制机制和工作方式，借助信息技术和科学的管理方式，科学配置监管资源，有效开展事中事后监管，确保各项任务和措施落到实处。

　　二、把握工作重点，确保任务落实

　　《指导意见》提出的5个方面、17项政策措施，内容详尽，指向明确，是持续深化“放管服”改革、深入推进“一窗办一网办简化办马上办”和“最多跑一次”改革的重要遵循。各地各有关部门要按照《指导意见》提出的措施和要求，进一步细化实化监管措施，落实强化监管责任，切实维护统一开放、竞争有序的市场体系。

　　（一）厘清监管职责和事项责任。承担审批工作职责的部门，要按照《指导意见》明确的监管对象和范围，积极主动作为，严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，开展事中事后监管。同时，要充分发挥在规则和标准制定、风险研判、统筹协调等方面的作用，指导本系统开展事中事后监管。省政府办公厅将适时组织省司法厅、省发展改革委、省市场监管局等部门，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，制定全省监管计划任务，指导和督促省级部门、市县政府加强和规范监管执法。垂直管理部门要加强与地方政府的协同配合，统筹推进本系统事中事后监管工作。要强化市场主体责任，促使市场主体加强自我监督、履行法定责任，加快建立产品质量安全事故强制报告制度。鼓励企业和社会团体制定高于强制性标准的标准，开展标准自我声明公开并承诺执行落实。市、县政府要加强公正监管，把维护良好的市场秩序作为工作重点。

　　（二）积极推进政府管理转向宽进严管。要深入推进“互联网+监管”系统应用，推进“双随机、一公开”监管信息公开，加强市场主体信用信息归集、共享，着力推进审批服务、监管处罚等工作与各级信用信息共享平台的有效衔接。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，各地各部门要协同推进监管方式创新，在全面实施市场准入负面清单制度、深化商事制度改革和放宽服务业准入限制的同时，进一步规范和加强对市场主体的依法监管，特别对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，要依法依规实行全覆盖的重点监管，强化全过程质量管理，守住质量和安全底线。可根据区域和行业风险特点，探索建立重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量，规范重点监管程序，并筛选确定重点监管的生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。要依法开展案件查办，建立完善违法严惩机制，让严重违法者付出高昂成本。

　　（三）坚持公开透明规范。牢固树立“一盘棋”意识，加快转变传统监管方式，打破条块分割，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。要按照《指导意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）要求，积极推进综合行政执法改革，整合精简执法队伍，推进行政执法权限和力量向基层乡镇街道延伸下沉，逐步实现基层一支队伍管执法，解决多头多层重复执法问题。要严格依法依规落实市场监管责任，规范涉企行政检查和处罚，进一步约束行政执法自由裁量权，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。按照“谁执法谁公示”“应公开尽公开”的原则，实行规范透明、阳光监管。

　　　三、增强责任意识，强化组织领导

　　各地各部门要进一步增强责任意识，切实加强对事中事后监管工作的组织领导，合理配置、统筹使用执法资源，提高装备水平，完善档案管理，确保有效监管。要健全尽职免责、失职问责办法，对忠于职守、履职尽责的要给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行监管职责的要依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。要加强舆论宣传和监督，引导社会主体和群众支持和参与改革。省政府办公厅将对《指导意见》落实情况进行跟踪督促，确保各项工作任务和措施落到实处。实施过程中出现重大情况和问题，要及时向省政府报告。

　　甘肃省人民政府办公厅

　　2019年9月29日